Sono d'accordo con te nello spirito ma non sul piano legale, mi spiego:
lo Stato, in quanto detentore di un bene (gli archivi), può decidere di renderli consultabili gratis o a pagamento attraverso un proprio provvedimento (decreto). Da quel momento il pagamento è dovuto senza se e senza ma. Possiamo dissentire ma è sempre lo Stato a stabilire cosa è dovuto e cosa no. In alcuni casi lo Stato lascia discrezionalità a chi eroga il servizio di darsi dei regolamenti attuativi non in contrasto con la norma principale. E' in questo senso che si sta orientando (ipotizzo) l'USMM, il quale, vista l'impraticabilità materiale di conteggiare gli scatti, per come sono strutturati ora, sta valutando soluzioni diverse, nell'ambito della discrezionalità che gli è consentita, per rendere materialmente applicabile il provvedimento, non ultima quella di far pagare solo le prese dei faldoni.
In ogni caso i tuoi interventi sono stati utili perché hanno posto l'accento su un problema stimolando la ricerca di una soluzione.
Grazie ancora,
Nichelio